01對歐盟相關乳制品實施反補貼

乳業(yè)圈了解到，應中國奶協(xié)協(xié)會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會申請，商務部于2024年8月21日對原產(chǎn)于歐盟的進口相關乳制品發(fā)起反補貼調(diào)查，調(diào)查產(chǎn)品具體包括鮮乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，經(jīng)加工的乳酪（無論是否磨碎或粉化），藍紋乳酪和婁地青霉生產(chǎn)的帶紋理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未濃縮及未加糖或其他甜物質的乳及稀奶油（按重量計脂肪含量超過10%）等，主要用途是主要作為食品直接或加工后供人消費。

2025年8月18日，商務部發(fā)布延期公告，將該案調(diào)查期限延長至2026年2月21日。

根據(jù)商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人在答記者問時的回應稱，經(jīng)過一年多的審慎調(diào)查，初步證據(jù)顯示，歐盟通過共同農(nóng)業(yè)政策等補貼計劃向乳及乳制品產(chǎn)業(yè)等涉農(nóng)領域提供了大量的補貼。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受進口歐盟補貼產(chǎn)品影響，庫存不斷增加，利潤由盈利轉為虧損，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。

調(diào)查機關初步認為，歐盟相關乳制品產(chǎn)品存在補貼，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質傷害，且兩者之間的因果關系成立。據(jù)此，商務部于2025年12月22日發(fā)布初裁公告，裁定歐盟公司的從價補貼率為21.9%-42.7%，決定實施臨時反補貼措施。

主要涉及到的給中國乳業(yè)造成損失的乳制品主要出口國有法國、意大利、荷蘭、丹麥、愛爾蘭、西班牙等。

02歐盟乳品進口是如何影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的？

當下，中國乳業(yè)還未擺脫最困難的境況，部分乳企營收持續(xù)下滑，大部分乳企盈利能力持續(xù)下滑。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，我國生鮮乳均價目前還在3.02元/公斤上下徘徊，上游企業(yè)/牧場還在加速出清。

中國乳業(yè)為何每三五年就要陷入一次“周期性”困境？乳制品原料/相關乳制品產(chǎn)品進口量、進口價格是其中非常關鍵的影響因素。

拿此次申請調(diào)查的稀奶油、乳酪產(chǎn)品舉例。

根據(jù)商務部2024年8月份發(fā)布的公告中顯示，2020 年至 2024 年 1-3 月，申請調(diào)查產(chǎn)品合計的進口數(shù)量總體呈大幅增長趨勢：2020年至 2023 年以及 2024 年 1-3 月，申請調(diào)查產(chǎn)品合計的進口數(shù)量分別為 10.30 萬噸、15.54萬噸、12.82 萬噸、12.95 萬噸和 2.51 萬噸，2021 年至 2023 年與上年相比分別增長 50.99%、下降 17.51%和增長 1.02%，2023 年相比 2020 年累計大幅增長 25.83%。2024 年 1-3 月與上年同期相比繼續(xù)增長 11.27%。

分規(guī)格來看，同期的稀奶油、乳酪進口量均呈現(xiàn)增長趨勢。

03中國乳業(yè)徹底擺脫“周期性”困局需要在這些方面下足功夫

商務部明確表示，此舉是對歐盟乳業(yè)補貼造成對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)庫存增加、利潤轉虧的救濟。這向市場釋放了國家將運用貿(mào)易規(guī)則維護產(chǎn)業(yè)利益的明確信號，有助于穩(wěn)定行業(yè)預期。

不過，影響范圍有限，并沒有涉及占進口大頭的大包奶粉、嬰配粉、乳清粉等基礎原料/消費品。

十余年來，中國乳制品原料進口量數(shù)倍增長，歐盟是僅次于新西蘭的第二進口來源地。

從今年的進口數(shù)據(jù)來看，2025年1-10月，中國大包粉進口量53.46萬噸，歐盟占比5.7%；乳清類進口量59.91萬噸，歐盟占比31.9%；奶酪 進口量15.6萬噸，歐盟占比14.5%；奶油進口量11.81萬噸，歐盟占比12%；嬰配粉進口量17.93萬噸，歐盟占比67.1%；包裝牛奶進口量30.77萬噸，歐盟占比44.2%；稀奶油進口量21.47萬噸，歐盟占比29.4%；酸奶類進口量1.56萬噸，歐盟占比85.8%等。

可以看到，歐盟在嬰配粉、酸奶、鮮奶、乳清粉等重要消費品和核心原料方面以及奶酪、奶油等深加工產(chǎn)品領域，都是主要的供應方。

在這背后，暴露了國內(nèi)乳業(yè)的兩大痛點：

一是產(chǎn)業(yè)鏈結構性短板。當前，國內(nèi)乳制品消費仍以液奶為主，雖說正在從“喝奶”向“吃奶”轉變，但是一方面消費習慣的培育需要時間，另一方面奶酪、黃油、乳清等高附加值深加工能力不足，導致不得不大量進口。而我們過剩的原料奶卻只能加工成虧損的工業(yè)奶粉用于出口。

這就是令人痛心的、正在上演的現(xiàn)實。

二是國內(nèi)外價格倒掛與競爭壓力。北京普天盛道戰(zhàn)略咨詢機構董事長雷永軍曾多次指出，中國乳業(yè)需要頂層戰(zhàn)略設計，這背后就有一點，是國內(nèi)外原料奶成本長期存在價差，深度影響國內(nèi)乳業(yè)自主發(fā)展，使國內(nèi)企業(yè)在轉型升級過程中面臨不公平競爭。

目前，國內(nèi)乳企正積極團結大力發(fā)展奶酪、稀奶油等深加工品類，未來乳業(yè)真正擺脫“周期性”困局，需要我們在更多核心原料品類快速布局。而此次商務部的舉措對于國內(nèi)乳業(yè)的整體提振效果，核心也取決于企業(yè)能不能抓住窗口期，在深加工領域實現(xiàn)突破。

需要注意的是，在此期間，措施的實施效果、歐盟的可能反應以及國內(nèi)企業(yè)能否有效承接市場需求，都將是觀察的重點。